北上广，再一次被委以重任

谁是中国城市的顶级天团？

近日，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，为未来五年中国交通枢纽建设定下了总方向。

先说重点：这份规划，提出建设20个国际性综合交通枢纽城市，80个全国性综合交通枢纽城市。其中，20个国际性综合交通枢纽城市，又划分出三个不同的梯队。

第一梯队：北京、上海、广州。《规划》对这三座城市的表述是：巩固提升国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射能力。

第二梯队：深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨。《规划》对这七座城市的表示是：提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能。

第三梯队：天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口。《规划》对这10座城市的表述是：基于国家赋予的特定定位，拓展面向特定方向的国际链接。

值得注意的是，与“十四五”相比，20座城市的名单没有变化，但分工更加清晰。尤其是北上广，国际门户的顶层定位，再次得到确认。另外，石家庄、太原、合肥、长株潭、南宁、贵阳、兰州、宁波、苏州、无锡、南通、温州等80个城市将发挥全国性综合交通枢纽的功能。

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北上广，为什么是第一档？

第一个问题，为什么北上广被放在第一梯队？

有人说，深圳GDP已经超过广州，成渝的影响力也很大，为什么国际门户第一档还是北上广？

答案很简单：交通枢纽的地位，不是简单按GDP排名，也不是只看区位影响力，还要看一座城市连接全球、组织全球资源的综合能力。

北京，是国家首都，也是全国最重要的国际交往中心。上海，中国最大的经济中心城市，也是国际航运中心，拥有浦东、虹桥两大国际机场，与国际世界的联系非常紧密。广州，中国的南大门，拥有白云国际机场、广州港、广州南站等超级枢纽，是中国连接东南亚乃至全球市场的重要门户。

三座城市有一个共同点：它们不仅是经济中心，更是国际交往中心。而且，这次规划的定位，并非凭空而来。早在2024年印发的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，就明确提出增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力。

换句话说，这次综合交通规划，延续了国家对北上广国际门户地位的长期布局。机场只是其中一个方面，背后还有高铁、港口、国际物流、商务往来等综合支撑。

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深圳、成渝等七城，承担什么任务？

再看第二档。

深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨，虽然没有被放在北上广这一档，但它们同样是国际综合交通枢纽城市。《规划》强调一个关键词：特定区域。

什么意思？就是不要求每座城市都做全球性门户，而是发挥各自的区位优势，重点连接不同方向的国际市场。

有分析认为：乌鲁木齐，地处亚欧大陆腹地，是中国面向中亚、西亚的重要航空门户。哈尔滨，拥有面向俄罗斯远东及东北亚的区位优势。昆明，是中国面向南亚、东南亚的重要门户。成都、重庆，依托西部陆海新通道、中欧班列等国际运输网络，强化中国西部与全球市场的联系。西安，依托中欧班列等通道，提升面向亚欧大陆的枢纽功能。

深圳，则可以依托粤港澳大湾区的产业与区位优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络。

可以说，这七座城市，各有各的看家本领。

第三梯队的天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口，同样承担国际交通枢纽任务，只是更强调结合国家赋予的定位，拓展特定方向的国际链接。

简言之，北上广要做就做全方位的顶级门户，第二档要做强区域国际连接，第三档做深特色国际通道。各有侧重，也各有机会。

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中部多个城市晋级，形成“4+2”格局

除了城市分级，这次规划还有一个值得关注的变化：中部地区，终于拿到了全国性交通枢纽集群的入场券。

此前，国家明确建设四大国际性综合交通枢纽集群：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。这四大区域的地位都没有变化。

但这一次，《规划》进一步提出，培育两个全国性枢纽集群：长江中游枢纽集群、中原枢纽集群。由此，全国形成了“四大国际性集群+两大全国性集群”的新格局。

其中，长江中游强调多城协同。武汉、长沙、南昌三大区域航空枢纽，加上鄂州花湖专业性航空货运枢纽，形成客货联动、跨省协作的交通网络。

中原则突出郑州的中心地位。通过“米”字形交通廊道、航空物流枢纽和国际货运网络，把郑州的枢纽能力向周边城市辐射。

一个强调多城联动，一个强调单核辐射。这意味着，中部不再只是东西南北交通线路的交汇处，而是要成为全国物流组织和资源配置的重要中心。

总体来说，“4+2”格局中的“4”是面向世界的国际性枢纽集群，“2”是正在培育的全国性枢纽集群，能级和任务各不相同。

本文来自微信公众号“城市战争”，作者：老桥，36氪经授权发布。